La scorsa settimana, nel mio editoriale, abbiamo affrontato il tema dei diversi sistemi giudiziari nel mondo, citandone alcuni solo in parte. Proprio per questo motivo, insieme a Ena, studentessa dell’Università di Sarajevo, ho deciso di approfondire il funzionamento del sistema giudiziario in Bosnia ed Erzegovina.
Grazie al suo contributo, ci addentreremo in uno dei sistemi giudiziari più recenti e rappresentativi della contemporaneità, offrendo ai lettori uno sguardo più attento e consapevole su una realtà giuridica dei nostri tempi.
Ringrazio sentitamente Ena per il suo prezioso apporto, a nome mio e di tutta la redazione del Giornalino Ermes.
Prošle sedmice smo u mom uvodniku govorili o različitim pravosudnim sistemima u svijetu, spominjući neke od njih samo djelimično. Upravo iz tog razloga, zajedno s Enom, studenticom Univerziteta u Sarajevu, odlučila sam detaljnije istražiti funkcionisanje pravosudnog sistema u Bosni i Hercegovini.
Zahvaljujući njenom doprinosu, upustit ćemo se u analizu jednog od najnovijih pravosudnih sistema, koji se može smatrati izrazom savremenog vremena, te čitateljima ponuditi dublji i informiraniji uvid u ovu pravnu stvarnost.
Iskreno zahvaljujem Eni na njenom vrijednom doprinosu, u svoje ime i u ime cijele redakcije časopisa Ermes.
Last week, in my editorial, we discussed various judicial systems around the world, mentioning some of them only briefly. For this reason, together with Ena, a student at the University of Sarajevo, I decided to take a closer look at the functioning of the judicial system in Bosnia and Herzegovina.
Thanks to her contribution, we will delve into one of the most recent judicial systems, which can be considered a reflection of contemporary times, offering readers a deeper and more informed perspective on this legal reality.
I would like to sincerely thank Ena for her valuable contribution, on behalf of myself and the entire editorial team of Ermes Magazine.
Il sistema giudiziario in Bosnia ed Erzegovina
1. Organizzazione del sistema giudiziario in Bosnia ed Erzegovina
Il sistema giudiziario della Bosnia ed Erzegovina è complesso e multilivello, come conseguenza dell’assetto costituzionale dello Stato definito dall’Accordo di Pace di Dayton. È organizzato su più livelli di governo e comprende il livello statale, entitico, cantonale e distrettuale.
A livello statale operano la Corte della Bosnia ed Erzegovina e la Procura della Bosnia ed Erzegovina. La Corte di BiH è competente per i reati previsti dalle leggi statali, inclusi i crimini di guerra, la criminalità organizzata, il terrorismo e la corruzione, nonché per le controversie amministrative relative alle istituzioni statali. La Procura di BiH conduce le indagini penali e presenta le imputazioni per i reati di competenza della Corte statale.
Nella Federazione di Bosnia ed Erzegovina il sistema giudiziario è organizzato attraverso i tribunali municipali, i tribunali cantonali e la Corte Suprema della Federazione di BiH. I tribunali municipali giudicano in primo grado nei procedimenti penali, civili e per contravvenzioni, mentre i tribunali cantonali decidono in secondo grado e in determinati procedimenti penali più gravi. La Corte Suprema della FBiH garantisce l’applicazione uniforme del diritto a livello entitico.
Nella Repubblica Srpska il sistema giudiziario è composto dai tribunali di base, dai tribunali distrettuali e dalla Corte Suprema della Repubblica Srpska. I tribunali di base decidono in primo grado, i tribunali distrettuali in secondo grado e in determinati procedimenti più complessi, mentre la Corte Suprema della RS svolge il ruolo di massimo organo giudiziario dell’entità.
Il Distretto di Brčko della Bosnia ed Erzegovina dispone di un sistema giudiziario speciale che comprende il Tribunale di Base del Distretto di Brčko, la Corte d’Appello del Distretto di Brčko e la Procura del Distretto di Brčko, che operano indipendentemente dalle strutture giudiziarie entitiche.
Un elemento unificante dell’intero sistema giudiziario della BiH è rappresentato dal Consiglio Superiore della Magistratura e della Procura della Bosnia ed Erzegovina (VSTV BiH), competente per la nomina, la responsabilità disciplinare e lo sviluppo professionale dei giudici e dei pubblici ministeri a tutti i livelli di governo, garantendo così l’indipendenza e standard uniformi della giustizia.
Nel complesso, il sistema giudiziario della BiH è caratterizzato da decentralizzazione, competenze complesse e autonomia istituzionale, con l’obiettivo di assicurare l’indipendenza della magistratura e lo Stato di diritto su tutto il territorio nazionale.
2. Il ruolo delle entità e dei cantoni nel funzionamento della giustizia
Le entità e i cantoni svolgono un ruolo centrale nel funzionamento della giustizia, poiché la maggior parte delle competenze giudiziarie e delle procure si colloca proprio a questi livelli di governo.
La Repubblica Srpska dispone di un sistema giudiziario centralizzato a livello entitico, mentre nella Federazione di Bosnia ed Erzegovina la giustizia è ulteriormente decentralizzata, in quanto i cantoni hanno propri tribunali e procure. Tale organizzazione consente una maggiore accessibilità alla giustizia per i cittadini, ma al tempo stesso solleva questioni di coordinamento e di uniformità della prassi giudiziaria.
3. Efficienza e complessità del sistema giudiziario
Dal punto di vista pratico, una simile struttura contribuisce alla complessità istituzionale del sistema giudiziario. Sebbene la decentralizzazione presenti alcuni vantaggi, spesso porta a sovrapposizioni di competenze, a interpretazioni divergenti del diritto e al prolungamento della durata dei procedimenti giudiziari.
L’efficienza del sistema dipende in larga misura dalla cooperazione tra i diversi livelli di governo e dalla capacità delle istituzioni di garantire un’applicazione coerente delle leggi.
4. Garanzie di indipendenza di giudici e pubblici ministeri
L’indipendenza dei giudici e dei pubblici ministeri in Bosnia ed Erzegovina è formalmente garantita dalla Costituzione e dalle leggi pertinenti. Un ruolo particolarmente importante in questo ambito è svolto dal Consiglio Superiore della Magistratura e della Procura della Bosnia ed Erzegovina, responsabile della nomina dei giudici e dei pubblici ministeri, della responsabilità disciplinare e della tutela degli standard professionali.
Nonostante le garanzie normative, nel dibattito pubblico è ancora presente una discussione sul grado di reale indipendenza della magistratura, il che indica la necessità di rafforzare la fiducia dei cittadini nelle istituzioni giudiziarie.
5. L’impatto delle integrazioni europee sul diritto e sulla prassi giudiziaria
Il processo di avvicinamento all’Unione Europea ha un impatto significativo sullo sviluppo del sistema giuridico e della prassi giudiziaria in Bosnia ed Erzegovina.
Gli standard europei in materia di Stato di diritto, tutela dei diritti umani ed efficienza della giustizia stanno diventando un punto di riferimento fondamentale per la legislazione nazionale e per le decisioni giudiziarie.
Riveste particolare importanza la giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, che sempre più spesso rappresenta un quadro di riferimento per i tribunali nazionali.
Le riforme più urgenti del sistema giudiziario
Ritengo che le riforme più urgenti debbano essere orientate al rafforzamento dell’integrità e della responsabilità nel sistema giudiziario, al miglioramento della trasparenza del lavoro dei tribunali e delle procure e all’uniformazione della prassi giudiziaria.
È particolarmente importante garantire un’efficace trattazione dei casi di corruzione e rafforzare i meccanismi istituzionali che proteggono l’indipendenza della magistratura da influenze indebite.
6. Aspetti sottovalutati della giustizia in Bosnia ed Erzegovina
Nel dibattito pubblico sulla giustizia in Bosnia ed Erzegovina vengono più spesso evidenziate le pressioni politiche, la lentezza dei procedimenti e la mancanza di fiducia dei cittadini. Tuttavia, esistono numerosi aspetti sottovalutati che incidono in modo significativo sul funzionamento del sistema giudiziario, ma che raramente attirano l’attenzione dell’opinione pubblica.
Uno di questi aspetti è la resilienza professionale dei giudici e dei pubblici ministeri. Nonostante il complesso contesto politico e le frequenti pressioni, un numero significativo di operatori della giustizia agisce in conformità con la legge e con gli standard professionali, contribuendo alla stabilità istituzionale del sistema.
Spesso viene trascurato anche il ruolo del personale amministrativo e tecnico dei tribunali e delle procure. L’efficienza della giustizia non dipende esclusivamente da giudici e pubblici ministeri, ma anche da cancellieri, collaboratori giuridici e altri dipendenti, il cui lavoro influisce direttamente sulla durata e sulla qualità dei procedimenti giudiziari.
La digitalizzazione e il progresso tecnologico rappresentano un altro aspetto sottovalutato. L’introduzione di registri elettronici dei procedimenti, di sistemi di assegnazione automatica dei casi e della comunicazione digitale ha contribuito a una maggiore trasparenza e a una riduzione degli spazi per gli abusi, sebbene tali progressi siano raramente riconosciuti dal pubblico.
Merita particolare attenzione anche il ruolo istituzionale del Consiglio Superiore della Magistratura e della Procura della BiH nella tutela degli standard professionali e della responsabilità disciplinare, che spesso rimane in secondo piano rispetto alle controversie politiche sulla sua legittimità, invece di essere valutato per i risultati effettivamente raggiunti.
Infine, è sottovalutata anche l’importanza della cooperazione internazionale e dell’armonizzazione con gli standard giuridici europei, in particolare nei settori della lotta alla criminalità organizzata e ai crimini di guerra, ambiti in cui sono stati conseguiti risultati misurabili che contribuiscono alla certezza del diritto e alla credibilità internazionale della Bosnia ed Erzegovina.
L’analisi di questi aspetti consente una valutazione più equilibrata e realistica del sistema giudiziario della Bosnia ed Erzegovina, al di là di narrazioni semplificate e spesso politicizzate.
PRAVOSUĐE U BIH
1. Organizacija pravosudnog sistema u Bosni i Hercegovini
Pravosudni sistem Bosne i Hercegovine je složen i višeslojan, što je posljedica ustavnog uređenja države definisanog Dejtonskim mirovnim sporazumom. On je organizovan na više nivoa vlasti i obuhvata državni, entitetski, kantonalni i distriktni nivo.
Na državnom nivou djeluju Sud Bosne i Hercegovine i Tužilaštvo Bosne i Hercegovine. Sud BiH je nadležan za krivična djela propisana zakonima BiH, uključujući ratne zločine, organizovani kriminal, terorizam i korupciju, kao i za upravne sporove koji se odnose na institucije BiH. Tužilaštvo BiH vodi krivične istrage i podiže optužnice za djela iz nadležnosti državnog suda.
U Federaciji Bosne i Hercegovine pravosudni sistem je organizovan kroz općinske sudove, kantonalne sudove i Vrhovni sud Federacije BiH. Općinski sudovi postupaju u prvom stepenu u krivičnim, građanskim i prekršajnim predmetima, dok kantonalni sudovi odlučuju u drugom stepenu i u određenim težim krivičnim predmetima. Vrhovni sud FBiH osigurava jedinstvenu primjenu prava na nivou entiteta.
U Republici Srpskoj pravosudni sistem čine osnovni sudovi, okružni sudovi i Vrhovni sud Republike Srpske. Osnovni sudovi odlučuju u prvom stepenu, okružni sudovi u drugom stepenu i u određenim težim predmetima, dok Vrhovni sud RS ima ulogu najvišeg sudskog organa u entitetu.
Brčko distrikt Bosne i Hercegovine ima poseban pravosudni sistem koji obuhvata Osnovni sud Brčko distrikta i Apelacioni sud Brčko distrikta, kao i Tužilaštvo Brčko distrikta, koji djeluju nezavisno od entitetskih pravosudnih struktura.
Jedinstveni element pravosudnog sistema u cijeloj BiH predstavlja Visoko sudsko i tužilačko vijeće Bosne i Hercegovine (VSTV BiH), koje je nadležno za imenovanje, disciplinsku odgovornost i profesionalni razvoj sudija i tužilaca na svim nivoima vlasti, čime se osigurava nezavisnost i jedinstveni standardi u pravosuđu.
Ukupno posmatrano, pravosudni sistem BiH karakterišu decentralizacija, složena nadležnost i institucionalna autonomija, uz nastojanja da se osigura nezavisnost pravosuđa i vladavina prava na cijeloj teritoriji države.
2. Uloga entiteta i kantona u funkcionisanju pravosuđa
Entiteti i kantoni imaju centralnu ulogu u funkcionisanju pravosuđa, budući da se najveći dio sudskih i tužilačkih nadležnosti nalazi upravo na tim nivoima vlasti.
Republika Srpska ima centralizovan pravosudni sistem na entitetskom nivou, dok je u Federaciji Bosne i Hercegovine pravosuđe dodatno decentralizovano, jer kantoni imaju vlastite sudove i tužilaštva. Ovakva organizacija omogućava dostupnost pravde građanima, ali istovremeno otvara pitanje koordinacije i ujednačenosti sudske prakse.
3. Efikasnost i složenost pravosudnog sistema
Sa praktične tačke gledišta, ovakva struktura pravosuđa doprinosi njegovoj institucionalnoj složenosti. Iako decentralizacija ima određene prednosti, ona često dovodi do preklapanja nadležnosti, različitih tumačenja prava i produženja trajanja sudskih postupaka.
Efikasnost sistema u velikoj mjeri zavisi od saradnje između različitih nivoa vlasti i od sposobnosti institucija da osiguraju dosljednu primjenu zakona.
4. Garancije nezavisnosti sudija i tužilaca
Nezavisnost sudija i tužilaca u Bosni i Hercegovini formalno se garantuje Ustavom i relevantnim zakonima. Posebnu ulogu u tom pogledu ima Visoko sudsko i tužilačko vijeće Bosne i Hercegovine, koje je nadležno za imenovanje sudija i tužilaca, disciplinsku odgovornost i očuvanje profesionalnih standarda.
Uprkos normativnim garancijama, u javnosti je i dalje prisutna rasprava o stepenu stvarne nezavisnosti pravosuđa, što ukazuje na potrebu jačanja povjerenja građana u pravosudne institucije.
5. Uticaj evropskih integracija na pravo i sudsku praksu
Proces približavanja Evropskoj uniji ima značajan uticaj na razvoj pravnog sistema i sudske prakse u Bosni i Hercegovini.
Evropski standardi u oblasti vladavine prava, zaštite ljudskih prava i efikasnosti pravosuđa postaju važan orijentir u domaćem zakonodavstvu i sudskom odlučivanju.
Poseban značaj ima praksa Evropskog suda za ljudska prava, koja sve češće predstavlja referentni okvir za domaće sudove.
Najhitnije reforme pravosudnog sistema
Smatram da su najhitnije reforme usmjerene na jačanje integriteta i odgovornosti u pravosuđu, unapređenje transparentnosti rada sudova i tužilaštava, te ujednačavanje sudske prakse.
Posebno je važno osigurati efikasno procesuiranje predmeta korupcije i jačanje institucionalnih mehanizama koji štite nezavisnost pravosuđa od neprimjerenih uticaja.
6. Potcijenjeni aspekti pravosuđa Bosne i Hercegovine
U javnom diskursu o pravosuđu Bosne i Hercegovine najčešće se naglašavaju politički pritisci, sporost postupaka i nedostatak povjerenja građana. Međutim, postoji niz potcijenjenih aspekata koji značajno utiču na funkcionisanje pravosudnog sistema, ali rijetko dolaze u fokus šire javnosti.
Jedan od takvih aspekata je profesionalna otpornost sudija i tužilaca. Uprkos složenom političkom okruženju i čestim pritiscima, značajan broj nosilaca pravosudnih funkcija postupa u skladu sa zakonom i profesionalnim standardima, što doprinosi očuvanju institucionalne stabilnosti sistema.
Također, često se zanemaruje uloga administrativnog i stručnog osoblja sudova i tužilaštava. Efikasnost pravosuđa ne zavisi isključivo od sudija i tužilaca, već i od zapisničara, stručnih saradnika i ostalih zaposlenih, čiji rad direktno utiče na trajanje i kvalitet sudskih postupaka.
Digitalizacija i tehnološki napredak predstavljaju još jedan potcijenjen aspekt. Uvođenje elektronske evidencije predmeta, sistema za automatsku dodjelu predmeta i digitalne komunikacije doprinijelo je većoj transparentnosti i smanjenju prostora za zloupotrebe, iako se ti pomaci rijetko prepoznaju u javnosti.
Posebnu pažnju zaslužuje i institucionalna uloga Visokog sudskog i tužilačkog vijeća BiH u očuvanju profesionalnih standarda i disciplinske odgovornosti, koja često ostaje u sjeni političkih rasprava o njegovom legitimitetu, umjesto da se analizira njegov stvarni učinak.
Na kraju, potcijenjen je i značaj međunarodne saradnje i usklađivanja sa evropskim pravnim standardima, naročito u oblastima borbe protiv organizovanog kriminala i ratnih zločina, gdje su ostvareni mjerljivi rezultati koji doprinose pravnoj sigurnosti i međunarodnoj vjerodostojnosti BiH.
Sagledavanje ovih aspekata omogućava uravnoteženiju i realniju procjenu pravosuđa Bosne i Hercegovine, izvan pojednostavljenih i često politizovanih narativa.
The Judicial System in Bosnia and Herzegovina
1. Organization of the Judicial System in Bosnia and Herzegovina
The judicial system of Bosnia and Herzegovina is complex and multi-layered, as a result of the constitutional structure of the state defined by the Dayton Peace Agreement. It is organized across several levels of government and includes the state, entity, cantonal, and district levels.
At the state level, the Court of Bosnia and Herzegovina and the Prosecutor’s Office of Bosnia and Herzegovina operate. The Court of BiH has jurisdiction over criminal offenses prescribed by state laws, including war crimes, organized crime, terrorism, and corruption, as well as administrative disputes related to state institutions. The Prosecutor’s Office of BiH conducts criminal investigations and files indictments for cases within the jurisdiction of the state court.
In the Federation of Bosnia and Herzegovina, the judicial system is organized through Municipal Courts, Cantonal Courts, and the Supreme Court of the Federation of BiH. Municipal Courts act as courts of first instance in criminal, civil, and misdemeanor cases, while Cantonal Courts decide on appeals and handle certain more serious criminal cases. The Supreme Court of the Federation of BiH ensures the uniform application of the law at the entity level.
In Republika Srpska, the judicial system consists of Basic Courts, District Courts, and the Supreme Court of Republika Srpska. Basic Courts decide in the first instance, District Courts in the second instance and in certain more complex cases, while the Supreme Court of RS serves as the highest judicial authority within the entity.
The Brčko District of Bosnia and Herzegovina has a special judicial system that includes the Basic Court of the Brčko District, the Appellate Court of the Brčko District, and the Prosecutor’s Office of the Brčko District, which operate independently from the entity-level judicial structures.
A unifying element of the judicial system throughout Bosnia and Herzegovina is the High Judicial and Prosecutorial Council of Bosnia and Herzegovina (HJPC BiH), which is responsible for the appointment, disciplinary accountability, and professional development of judges and prosecutors at all levels of government, ensuring judicial independence and uniform professional standards.
Overall, the judicial system of Bosnia and Herzegovina is characterized by decentralization, complex jurisdictional arrangements, and institutional autonomy, with ongoing efforts to ensure judicial independence and the rule of law throughout the entire territory of the state.
2. The Role of Entities and Cantons in the Functioning of the Judiciary
Entities and cantons play a central role in the functioning of the judiciary, as the majority of judicial and prosecutorial competences are located precisely at these levels of government.
Republika Srpska has a centralized judicial system at the entity level, while in the Federation of Bosnia and Herzegovina the judiciary is further decentralized, as cantons have their own courts and prosecutor’s offices. This organization improves access to justice for citizens, but at the same time raises issues of coordination and consistency in judicial practice.
3. Efficiency and Complexity of the Judicial System
From a practical perspective, such a structure contributes to the institutional complexity of the judiciary. Although decentralization offers certain advantages, it often leads to overlapping jurisdictions, differing interpretations of the law, and prolonged judicial proceedings.
The efficiency of the system largely depends on cooperation among the different levels of government and on the ability of institutions to ensure the consistent application of laws.
4. Guarantees of Judicial and Prosecutorial Independence
The independence of judges and prosecutors in Bosnia and Herzegovina is formally guaranteed by the Constitution and relevant legislation. A particularly important role in this regard is played by the High Judicial and Prosecutorial Council of Bosnia and Herzegovina, which is responsible for appointing judges and prosecutors, overseeing disciplinary accountability, and safeguarding professional standards.
Despite these normative guarantees, public debate continues regarding the degree of actual judicial independence, highlighting the need to strengthen public trust in judicial institutions.
5. The Impact of European Integration on Law and Judicial Practice
The process of integration into the European Union has a significant impact on the development of the legal system and judicial practice in Bosnia and Herzegovina.
European standards in the areas of the rule of law, human rights protection, and judicial efficiency are becoming an important point of reference for domestic legislation and judicial decision-making.
Of particular importance is the case law of the European Court of Human Rights, which increasingly serves as a reference framework for domestic courts.
Urgent Reforms of the Judicial System
The most urgent reforms should focus on strengthening integrity and accountability within the judiciary, improving the transparency of courts and prosecutor’s offices, and harmonizing judicial practice.
It is especially important to ensure the effective prosecution of corruption cases and to reinforce institutional mechanisms that protect judicial independence from undue influence.
6. Underestimated Aspects of the Judiciary in Bosnia and Herzegovina
Public discourse on the judiciary in Bosnia and Herzegovina most often emphasizes political pressure, procedural delays, and a lack of public trust. However, there are several underestimated aspects that significantly affect the functioning of the judicial system but rarely receive broader public attention.
One such aspect is the professional resilience of judges and prosecutors. Despite a complex political environment and frequent pressures, a significant number of judicial office holders act in accordance with the law and professional standards, contributing to the institutional stability of the system.
The role of administrative and professional staff within courts and prosecutor’s offices is also often overlooked. Judicial efficiency does not depend solely on judges and prosecutors, but also on court clerks, legal assistants, and other staff whose work directly affects the duration and quality of judicial proceedings.
Digitalization and technological progress represent another underestimated aspect. The introduction of electronic case management systems, automatic case allocation, and digital communication has contributed to greater transparency and reduced opportunities for abuse, although these advances are rarely acknowledged in public discourse.
Special attention should also be given to the institutional role of the High Judicial and Prosecutorial Council of BiH in maintaining professional standards and disciplinary accountability, which often remains overshadowed by political debates about its legitimacy rather than being assessed based on its actual performance.
Finally, the importance of international cooperation and alignment with European legal standards is often underestimated, particularly in the fight against organized crime and war crimes, where measurable results have been achieved that contribute to legal certainty and the international credibility of Bosnia and Herzegovina.
Considering these aspects allows for a more balanced and realistic assessment of the judiciary in Bosnia and Herzegovina, beyond simplified and often politicized narratives.
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